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許維鴻:縣域振興需創新基層激勵機制

來源:環球時報 | 作者:許維鴻 | 時間:2019-04-30 | 責編:

許維鴻 中證焦桐基金首席經濟學家

隨著中國經濟的不斷發展,縣域經濟在整個國民社會的地位愈發重要,無論是各級城鎮在空間和人口結構分布合理化,還是現代農業背景下的鄉村振興戰略,縣域經濟都是最最關鍵的一環。

放眼廣大中西部地區,初期城鎮化紅利消失的縣域經濟,依然在尋找轉型升級模式;即便是在東南沿海,隨著互聯網時代信息傳播得更加迅速,縣城里的干部除了常規工作,還要應對網上輿情、中央和省市各上級單位調研考核,日常負荷遠超“996”,加之收入改善和建設成就感遠不如改革開放初期,迫切需要創新的激勵機制凝聚優秀的人才——很難想象,優秀人才持續流失的基層干部隊伍,如何應對縣域經濟振興的挑戰?

筆者在過去十年間,調研過全國各地幾十個縣城,深刻感覺到今天的城鎮化進程已經不再是單向的,絕大多數縣城周圍“圈地開發”的模式走不通了。這種新形勢下,縣域經濟要發展,必須全方位調動各個層面干部的積極性,因地制宜地探索適合本地的發展路徑。

一方面,要注意協調不同“身份”干部的主觀能動性。縣域經濟的發展,政府帶頭人的重要性毋庸置疑,也是很多企業下決心到縣里投資的關鍵。對于一個投資項目,縣委和縣政府主要領導的態度至關重要,但是他們一般都是“空降兵”、任期有限;有經驗的企業家為了“長遠打算”,往往也要積極爭取“本地籍貫領導”的支持。而且,縣委縣政府領導班子里,一般都有“掛職干部”,很多時候也會讓不了解中國特色的縣域“政府領導格局”的投資者困惑。

這種普遍存在的激勵機制困境,對于縣里的“空降兵”領導,往往追求短期能見效的大投資項目,很多時候不得不讓縣里背上長期負債、甚至要犧牲“青山綠水”,與本籍干部長遠利益形成沖突;反觀本地籍貫干部,雖然也很想引入良性發展項目、造福故鄉,但本人 “上升通道”狹窄、容易看到“玻璃天花板”、做多錯多,進而趨利避害地選擇“懶政、墮政”。因此,縣域經濟轉型升級靠帶頭人,根本上還是要協調不同群體帶頭人的激勵機制。

以地處中原大地的蘭考縣為例,歷任縣領導班子都秉承焦裕祿精神發展蘭考經濟,協調不同“身份、背景”班子成員的主觀能動性。受益于國家脫貧攻堅的政策優惠,蘭考縣這幾年受關注度高、掛職干部多、發展特別快,離不開“三種背景”縣領導優勢疊加:中央與河南省到蘭考掛職的干部擁有發達地區和省會城市的企業、資金、項目資源,引入了包括荷蘭技術的褐菇種植等現代農業項目;而本地成長起來的干部則有著深厚的群眾基礎,協調張莊鄉等基層組織土地和就業——兩者缺一不可,都需要黨政一把手協調、激勵和督促,才能形成投資項目的良性循環。

另一方面,縣籍干部在新形勢下亟須“擴格局、謀發展”。現代農業和工業園區建設,比“圈地蓋房子”更有技術含量,這需要各級干部對現代金融持續的學習和服務。中西部的絕大多數縣域經濟在改革開放過程中,已經從單純的勞動力輸出,變為積極吸引外出務工人員返鄉創業。如何把縣城里的各級干部積極性調動起來,讓年輕人、有見識的人回到鄉村,絕不是精神層面宣傳就能辦到的,需要創新機制保障。

還是以蘭考縣為例,為了發揮不同社會群體的優勢,蘭考縣域層面引進了很多國家級別的龍頭合作伙伴,建設了縣城里的產業發展基金、商學院、企業家協會、人才服務中介,持續為縣域經濟“賦能”。得益于中國證監會對蘭考縣脫貧的對口幫扶,掛職副縣長協調國家級的扶貧基金在蘭考設立了子基金,利用直接融資的平臺,將全國金融機構和上市公司資源引入蘭考。這一做法對于我國大多數縣域經濟都是有借鑒意義的,無論是各類金融“財神爺”、還是信譽優質的上市公司,都是注重長期良性發展的市場化力量;即便是這些“產業智慧資源”能到縣城里多走動,也對本縣籍干部“擴格局、謀發展”是有益的。

引入“智慧資源”首先至少要能聽懂專家的建議,需要提升各級干部的業務素質。幾乎每周,在統戰部的協調下,蘭考縣里的商學院都能有針對性地從全國組織師資、安排課程,培訓縣里“土生土長”的企業家和公務員,用現代企業治理和金融知識“武裝”頭腦。環境影響人,要讓部分基層干部從“懶政、墮政”怪圈中掙脫,學習氛圍和新政商環境無疑都是最值得長期投資的。

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