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以服務業開放釋放共建“一帶一路”動力

來源:經濟參考報 | 作者:遲福林 | 時間:2019-04-30 | 責編:

遲福林 中國(海南)改革發展研究院院長

從發展趨勢來看,“一帶一路”正在由以產能合作為主,逐步向產能合作、服務貿易并重轉變。由于共建“一帶一路”國家很多是尚處于工業化初期、中期的發展中國家,產能合作是其首要需求。下一步,隨著相關發展中國家推進產業升級,特別是隨著歐洲部分國家與日本等發達國家的參與,服務貿易可望成為“一帶一路”建設的重點合作領域。

五年多來的實踐證明,在世界經濟發生深刻復雜變化的背景下,共建“一帶一路”倡議已成為反對貿易保護主義,構建開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化的新動力,承載著以構建自由貿易區網絡體系為目標、推進全球自由貿易進程的新使命。當前,要以更大的國內市場開放釋放共建“一帶一路”的重要動力,把服務業市場開放作為共建“一帶一路”與國內市場開放的戰略安排,推動國內市場開放與共建“一帶一路”國家開放的融合。

在經濟全球化新背景下,“一帶一路”的外延正在不斷擴大。從趨勢看,“一帶一路”已逐步跨越沿線國家,成為以沿線65個國家為載體、以亞歐合作為重點,逐步擴大到全球的“65+”。隨著基礎設施互聯互通進程的推進,“一帶一路”建設不僅為南北經濟潛在互補性轉換成現實經濟增長動力提供重要載體,也為形成“經濟融合、發展聯動、成果共享”的亞歐經濟發展新格局奠定重要基礎。

適應經濟全球化的新趨勢,“一帶一路”正從雙邊合作為主向多邊合作拓展延伸,成為打破雙邊困境、維護多邊主義和自由貿易格局的重要力量。

從發展趨勢來看,“一帶一路”正在由以產能合作為主,逐步向產能合作、服務貿易并重轉變。由于共建“一帶一路”國家很多是尚處于工業化初期、中期的發展中國家,產能合作是其首要需求。下一步,隨著相關發展中國家推進產業升級,特別是隨著歐洲部分國家與日本等發達國家的參與,服務貿易可望成為“一帶一路”建設的重點合作領域。

2017年,中國與“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易額占其貿易總額的比重僅為8.2%,成為這些國家和地區貿易成本居高不下的重要因素之一。改變這個格局,需要通過服務貿易合作,優化提升區域供應鏈、產業鏈和價值鏈,引領和促進基礎設施互聯互通、產能合作,進一步推動發達國家的資本、技術、智力、服務等優勢與發展中國家的資源、勞動力、市場潛力等優勢有效對接,釋放全球經濟增長的“聚變效應”。

一方面,要以更大的國內市場開放釋放共建“一帶一路”的重要動力。經過40年的改革開放,中國已形成巨大的國內消費與投資市場,這一市場的不斷開放將為全球經濟增長提供重要機遇,由此也成為中國推動共建“一帶一路”的突出優勢。例如,隨著中國國內市場的進一步開放,將為中歐在共建“一帶一路”中創造更大的市場空間。推進共建“一帶一路”向高質量發展,離不開中國全面深化改革的突破,尤其是離不開中國擴大開放的進一步提速。

另一方面,要把服務業市場開放作為共建“一帶一路”與國內市場開放的戰略安排。適應“一帶一路”與中國全面深化改革交織融合的特點,關鍵性的戰略安排在于加快服務業市場開放。例如,加快破除服務業領域的行政壟斷,推動服務業市場的全面開放;加強與服務貿易相關的知識產權保護等;加快推進產業政策導向向平等、透明、法治的競爭政策轉變,主動對接國際高標準經貿規則,以競爭中性為原則,營造國際化營商環境等等。

此外,要推動國內市場開放與共建“一帶一路”國家開放的融合。例如,在主要港口和口岸建立邊境經濟合作區;沿“六大經濟走廊”建立境外經貿合作區;在主要節點建立一批跨境經濟合作區;將基本具備條件的跨境經濟合作區提升為雙邊自由貿易區;實施產業項下的自由貿易政策,對貿易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試,打造區域貿易中心。例如,以海南為中心,構建“泛南海旅游合作圈”,全面實施旅游項下的自由貿易政策,加強海南與相關島嶼經濟體在旅游、健康、文化、教育等領域的合作,對破題21世紀海上絲綢之路建設具有重要作用。

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